9游会

  • 索引号:11N000/ZK-
  • 发文单位:采育镇
  • 信息名称:北京市大兴区采育镇人民政府9游会 全面推行“田长制”的实施方案
  • 发文序号:采政发〔2021〕9号
  • 信息有效性:长期
  • 成文日期:2021年7月26日
  • 发布日期:2021年7月26日

北京市大兴区采育镇人民政府9游会 全面推行“田长制”的实施方案

一图读懂:北京市大兴区采育镇9游会 全面推行田长制的实施方案

  为深入贯彻落实党中央国务院9游会 坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”和稳定粮食生产的决策部署,按照《中共北京市大兴区委农村9游会 领导小组9游会 印发<大兴区9游会 全面推行“田长制”的实施方案>的通知》(京兴农组发〔2021〕1号)文件要求,落实好最严格的耕地保护制度,在全镇范围内推行“田长制”,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记9游会 耕地保护的重要指示批示精神,牢固树立耕地数量、质量、生态三位一体保护理念,以实现保护管理责任全覆盖为目标,确保全镇耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升,牢牢守住耕地红线和国家粮食安全的生命线。

  (二)基本原则

  1.坚持从严监管。进一步强化耕地、永久基本农田和农业生态环境保护意识,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,坚决杜绝耕地“非农化”,严防“非粮化”。

  2.坚持权责一致。根据行政管辖、职责分工和土地权属,进一步完善监管机制,层层压实责任,形成“逐级负责、部门协同、上下联动、责任到人”的监管9游会 体系。

  3.坚持奖惩并举。建立奖惩制度,完善考核办法,将落实“田长制”、耕地和农田环境保护等情况纳入耕地保护责任目标考核体系,与耕地保护激励资金和绩效等挂钩。

  (三)9游会 目标

  保护建设利用好永久基本农田和永久基本农田储备区。到2021年底前,镇、村两级“田长制”责任体系全面建立,相关配套制度基本形成,9游会 格局基本确立。到2025年,全镇耕地和农业生态环境保护体系更加完善成熟,耕地数量保持稳定,永久基本农田布局更加科学合理,土地利用水平明显提升,农田环境实现整洁优美。

  二、主要任务

  (一)优化农田布局

  1.明晰农田范围。运用第三次国土调查成果,加快推进耕地保护空间内永久基本农田及其储备区耕地调整,实现落地上图、四至清晰、布局合理、质量合格。采取第三方评估等方式,对永久基本农田状况进行全面评估,开展土地适宜性评价,摸清质量、布局等基本情况。建立镇规划自然资源与农业农村部门共享永久基本农田数据库机制。

  2.合理优化布局。根据《北京市区级田林空间优化引导实施专项规划编制指导意见》,持续优化调整全镇田林空间布局,促进永久基本农田集中连片成园成方成带。

  (二)强化农田管护

  1.设立保护标识。加强土地标识牌管理,对永久基本农田设立统一规范的公示标牌和保护标志,明示划定和建设信息,公开田长责任人和责任事项,接受社会监督。

  2.强化村级农田管护。镇统筹护林员、管水员、全科农技员、设施农业监管员等队伍,进一步强化镇、村两级农田管护职能,完善管护制度,落实好对辖区内耕地和农田环境的日常巡查,发现问题立即整改。

  (三)加强农田建设

  加大高标准农田建设力度,落实好市、区级下达的高标准农田建设任务,不断提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护保养等水平。

  (四)强化农田利用

  1.大力发展生态绿色有机农业。落实绿色粮菜生产任务,积极开展蔬菜种植,因地制宜发展杂粮杂豆、菌类、薯类、中药材等特色作物,进一步提高土地和设施农业利用率,满足市场多元化、品质化消费需求。

  2.加快推进撂荒地整治9游会 。进一步加强撂荒地治理,强化政策引导,组织尽快恢复耕种,切实防止耕地撂荒和农业设施闲置;不抢栽抢种,不种植罂栗、大麻等毒品原植物;加强冬春季季节性裸露农田冬小麦及其它越冬作物的生物覆盖和留茬、秸秆覆盖,积极推广保护性耕作,推进耕地休耕试点,有效控制农业扬尘。

  3.严格规范农业生产活动。落实耕地“非农化”六个严禁要求,不得在永久基本农田内种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物或其它破坏耕作层的植物。落实《农村土地经营权流转管理办法》,进一步规范土地经营权流转行为。

  (五)严格农田管理

  1.加大耕地保护执法力度。严格落实《土地管理法》《基本农田保护条例》《9游会 农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等法律法规和要求,加大执法检查力度,坚持农地农用,不擅自新建、改扩建农业设施,不擅自改变农业设施用途,不在农业设施内和操作间(耳房)内生活居住,不在农用地、农业设施内外及周边堆放与农业生产无关的杂物,杜绝和抵制“大棚房”问题,坚决严厉打击改变土地性质和用途等违法违规行为。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。

  2.加强农田污染预防和环境保护。指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品,积极推广应用有机肥,开展测土配方施肥,加强耕地质量监测与评价。自觉维护农田环境卫生,不乱扔乱倒垃圾和废弃物,不使用煤炭取暖供热,加强对农业投入品包装和残留物等的回收处置,消除农田漂浮物;加强农林废弃物机械化处理,本辖区内的小麦秸秆要全部实现“禁烧”,充分利用本地资源优势做好秸秆综合利用9游会 ,各村制定本村“禁烧”9游会 的具体措施,明确职责,层层建立责任制,要做到责任到人、到地块,严禁焚烧现象,保证农田环境整洁。

  3.强化农田水利管理。进一步加强对农田灌溉用水水质的管理、农机井用途管理和计量管理,严格落实农业水价制度,严格用水定额和节水措施。

  4.建立农田数字化网格化管理系统。利用卫星遥感、大数据、物联网等技术,建立农田数字化网格化管理平台,监测耕地和永久基本农田利用变化情况。利用手机APP等,实现耕地、永久基本农田、高标准农田实时识别,进一步提高精细化管理水平。

  三、时间安排

  第一阶段:宣传发动阶段(2021年6月30日前)。镇、村两级田长确定到位,明确各级田长负责区域内耕地和永久基本农田的范围、面积以及9游会 职责。

  第二阶段:推进实施阶段(2021年7月1日至2021年9月30日)。镇政府结合实际,健全完善相关9游会 制度,制定具体的管理及考核办法,全面推进“田长制”9游会 落实。

  第三阶段:巩固提升阶段(2021年10月1日至2021年12月31日)。镇、村及时总结经验,完善长效管理机制,年底前对相关9游会 落实情况进行验收、考核。

  第四阶段:长效管理阶段(2022年至2025年)。镇、村持续深入落实“田长制”各项9游会 ,确保按时保质保量完成相关任务目标。

  四、组织形式和9游会 职责

  根据区级部署要求并结合采育镇实际,设立镇和村两级田长。田长对责任区内耕地和永久基本农田的监督管理与保护利用9游会 负责。

  (一)镇级

  镇级设立田长、副田长,分别由镇党委、政府主要领导和有关领导担任,以行政村为单元,明确责任区域。

  镇级田长负责组织实施本辖区耕地和永久基本农田保护利用9游会 ,健全基层管护队伍,加强巡查检查和责任监管,监督土地承包和生产经营主体做好所承包种植土地的保护、利用、管理等9游会 ,实现管理全覆盖。镇级田长每月至少开展1次巡查,定期召开调度会和9游会 推进会;镇级巡查队伍每月巡查要覆盖到辖区内所有有农田或农业设施的村。

  (二)村级

  村级设立田长,由各村党支部书记担任,履行本村村域范围内耕地、永久基本农田、农业生态环境的保护和管理职责。村级田长每周至少开展1次巡查;村级巡查队伍每周巡查要覆盖到村域内所有农田地块和农业设施。

  各村按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则,明确本村土地承包者和种植者主体责任,严格落实耕地、永久基本农田保护利用以及环境卫生管理等相应责任。

  (三)设置“田长制”办公室

  镇级设“田长制”办公室,办公室负责处理日常事务,制定配套管理制度并组织实施,编制年度9游会 计划,指导、监督、推进各项任务落实,抓好培训,承办相关9游会 、9游会 报告、信息报送等。

  镇级“田长制”办公室组成及职责分工等由镇政府确定;要对村级田长履职情况等进行监督检查,并实施年度考核,每年12月底前将本年度“田长制”9游会 落实情况报区级田长和区“田长制”办公室。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各村要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性,落实主体责任,切实加强组织领导;要制定村级“田长制”实施方案,加强队伍建设,稳妥有序开展9游会 。镇有关部门按照各自职能做好相应9游会 。

  (二)建立交接清单制度

  将“田长制”执行情况作为党政领导干部综合考核评价的重要参考,严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度,建立体现耕地真实数量和质量的清单管理制度,做到接任交清单、离任交清单。

  (三)强化监督问责

  落实逐级督导、考核制度,采取通报、点评等方式,促进相关9游会 落实落地落细。镇、村要运用好“田长制”考核成果,对成绩突出的村、相关单位和个人进行表彰奖励,对9游会 不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈,对严重失职渎职的依法依规追究责任。

  (四)加大资金和政策支持

  统筹土地出让收入等资金支持符合条件的农田建设保护项目。以防止耕地“非农化”“非粮化”为目标,合理、有序调整林耕结构,逐步协同有关补偿标准;村庄耕地出现撂荒、污染、违法占用、违规利用等情况的,财政资金不予补偿。

  (五)注重宣传引导

  加强信息发布,向各村村民公告田长名单。利用广播、文件、微信群等大力开展“田长制”9游会 宣传,主动接受社会监督。要切实加强政策解读和舆论引导,引导民众积极参与支持,形成农田有效保护、高效利用的良好氛围。

  附件:1.采育镇镇级田长名单

  2.采育镇村级田长名单

  3.采育镇“田长制”办公室成员单位和9游会 职责

  4.采育镇田长制9游会 考核制度

  北京市大兴区采育镇人民政府

  2021年7月26日

  (此件公开发布)

  附件1

  采育镇镇级田长名单

  田 长:张新颖 窦炳洋

  副田长:张玉良:潘铁营 沙窝营 辛庄营 杨 堤

  李 旭:山 一 山 二 南 二 南三一

  南三二 南三三 邵各庄

  陈宝旺:铜佛寺 韩 营 山西营 大同营

  包头营 广佛寺

  曲亭贵:东 一 东 二 西 二 西 三

  西 四 北 营

  贾春林:东 庄 西 庄 前 甫 后 甫

  施家务

  高双虎:东潞洲 延寿营 庙洼营 康 营

  孙晓冬:利市营 小皮营 皮 一 皮 二

  皮 三

  姚广水:凤河营 沙窝店 张各庄 哱啰庄

  韩 峰:大黑垡 北辛店 南辛一 南辛二

  张 健:倪家村 龙门庄 大里庄 东半壁店

  徐晓飞:下黎城 岳 街 屯留营 西 一

  北山东 宁家湾

  附件2

  采育镇村级田长名单

  北山东村村级田长 宋学青

  屯留营村村级田长 申丙纯

  东潞洲村村级田长 王金良

  沙窝店村村级田长 栗 新

  宁家湾村村级田长 杨 靖

  岳街村村级田长 李书海

  下黎城村村级田长 刘克学

  韩营村村级田长 任红松

  铜佛寺村村级田长 唐德强

  广佛寺村村级田长 张华跃

  大同营村村级田长 唐志强

  山西营村村级田长 王志强

  包头营村村级田长 屈永海

  大皮营一村村级田长 王学明

  大皮营二村村级田长 秦海滨

  大皮营三村村级田长 冯广海

  沙窝营村村级田长 闫东伟

  潘铁营村村级田长 金广中

  杨堤村村级田长 郭术刚

  利市营村村级田长 解云江

  小皮营村村级田长 李凤连

  辛庄营村村级田长 杨 军

  凤河营村村级田长 张顶义

  庙洼营村村级田长 季守全

  延寿营村村级田长 王 强

  康营村村级田长 刘玉霞

  南辛店一村村级田长 王 磊

  北辛店村村级田长 孟凡永

  南辛店二村村级田长 姚士齐

  东庄村村级田长 汪相国

  西庄村村级田长 姚万同

  东半壁店村村级田长 常宝良

  倪家村村级田长 田志明

  张各庄村村级田长 杨 春

  前甫村村级田长 王 鹏

  大黑垡村村级田长 刘建军

  后甫村村级田长 唐继伟

  龙门庄村村级田长 李宝旺

  大里庄村村级田长 王 凯

  哱啰庄村村级田长 孙学砚

  南山东营一村村级田长 高德水

  南山东营二村村级田长 刘景卫

  东营一村村级田长 马万良

  东营二村村级田长 侯建云

  南三一村村级田长 秦 建

  南三二村村级田长 张志刚

  西营一村村级田长 王 超

  西营二村村级田长 刘晓江

  西营三村村级田长 牛福来

  北营村村级田长 梁秀丽

  南营二村村级田长 刘建国

  邵各庄村村级田长 郭宝旺

  施家务村村级田长 张 龙

  南三三村村级田长 董万福

  西营四村村级田长 张振全

  附件3

  采育镇“田长制”办公室成员单位和

  9游会 职责

  镇党建办公室:负责指导对村级田长的考核9游会 ,将考核结果纳入各村党支部综合考评办法,作为考核评价班子和干部的重要依据。根据有关单位的调查结果和处理建议,配合镇纪检监察部门对生态环境损害相关责任人进行责任追究。

  镇宣传部:负责做好“田长制”相关宣传和舆论引导9游会 ,营造良好的社会氛围。

  镇派出所:负责耕地与永久基本农田保护行政执法与刑事司法衔接9游会 ,依法打击涉地违法犯罪行为。

  镇财政所:负责根据区、镇补贴政策做好高标准农田建设管护、“田长制”运行所需经费的资金保障9游会 。

  镇统计所:参与对“田长制”执行情况、耕地保护目标责任制落实情况等考核9游会 。

  镇工业办:负责依法查处向农田排放重金属或含量超标的其它有毒有害物质等违法行为,指导协调和监督农业生态环境保护9游会 。

  镇林业站:负责协调处理好造林绿化、林果业发展与耕地和永久基本农田保护的关系,协助农业服务部门指导开展树木枝条等林业废弃物回收和机械化处理。

  镇农业技术推广站:负责做好农林废弃物机械化处理、农机作业管理、农药和化肥施用、农业投入品包装和农用薄膜回收处置等有关9游会 ,加强巡查检查和9游会 督导。

  镇经管站:负责指导各村依程序签订土地流转合同、做好土地流转合同的镇级备案9游会 。

  镇农建科:参与做好镇“田长制”办公室9游会 ,加强与镇“田长制”办公室成员单位和各村“田长制”办公室协调,重点负责永久基本农田划定、耕地违法监督检查和耕地保护补偿激励办法制定等9游会 。

  镇农业发展办公室:承担镇“田长制”办公室日常9游会 ,加强与镇“田长制”办公室成员单位和各村“田长制”办公室协调,重点负责农田建设、管护和利用等9游会 。

  附件4

  采育镇田长制9游会 考核制度

  本制度适用于镇级田长对村级田长的考核。

  镇田长制办公室负责按照镇级田长的要求开展具体考核9游会 。考核9游会 坚持全面监督与重点考核相结合、定量评价与定性评估相结合、日常巡查与年终抽查相结合的原则。

  三、考核内容主要包括:

  (一)田长体系和9游会 机制建设情况。包括设立村级田长、村出台9游会 方案、开展舆论宣传、落实相关经费等情况。

  (二)田长制9游会 任务完成情况。检查土地是否种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等以外的作物,检查是否是经常进行耕耘的土地、检查土地上是否有乱堆乱放、撂荒、违法建筑等情况的执法监督管理各项任务的完成情况。

  四、考核流程如下:

  (一)制定方案。镇田长制办公室组织成员单位根据年度9游会 重点,制定考核方案和考核细则,明确考核指标、评分标准、承担部门、时间安排等内容。

  (二)日常巡查。镇田长制办公室组织成员单位对各村进行日常巡查,对发现的单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼等问题,予以通报并监督整改,将巡查及整改情况纳入年底综合考核。

  (三)开展自查。每年11月底前,各村对田长履职情况和田长制9游会 开展情况进行自查,并将自查报告报镇田长制办公室。

  (四)综合考核。每年年底前,镇田长制办公室组织成员单位成立考核组,对各村田长制9游会 情况进行综合考核。考核组通过听取汇报、现场抽查、查阅台账资料等方式了解各村田长履职情况和田长制9游会 开展情况,按照年度考核方案和考核细则进行综合评分。综合评分实行百分制,90分(含)以上为优秀、80分(含)至89分为良好、60分(含)至79分为合格,低于60分为不合格。

  五、镇田长制办公室将考核结果报送镇党委、镇政府,作为镇级班子成员考核评优的重要依据。同时,纳入对各村党支部书记综合考核评价内容。对于负责农田出现严重问题,考核低于60分的,取消镇、村两级田长当年的评优评先资格。

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